服务业扩大开放综合试点是推进高水平对外开放的重要举措启盈优配。
近日，国务院批复同意《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》（以下简称《工作方案》）。4月21日，《中国报道》记者从国新办新闻发布会上获悉，《工作方案》围绕支持电信服务及相关数字产业开放发展、提高医疗康养领域对外开放和服务保障水平、推进金融领域国际合作等14个方面提出155项试点任务，并新增了9个试点城市。下一步，商务部将与试点省市一道，会同有关部门，推动试点工作提速加力，更好地引领带动全国服务业开放。
“此次服务业扩大开放综合试点扩围以及试点力度远超以往，充分体现了我国坚持高水平对外开放的决心，尤其在全球单边主义、贸易保护主义的大环境下，我国继续推动以制度型开放为核心的高水平自主对外开放和单边开放，为全球经济发展注入了更多确定性和稳定性。”商务部研究院服务贸易研究所研究员聂平香在接受《中国报道》记者采访时说。
九城市纳入服务业扩大开放综合试点
△大连自贸片区多措并举，打造高水平对外开放新高。
自2015年以来，国务院分三批先后批准了北京等11个省市开展试点，持续放宽市场准入门槛，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为在华的外资企业投资经营提供丰富的应用场景和稳定、开放的政策环境。
“试点工作10年来，我们坚持以‘开放’为这项工作的主线，推进全国服务领域的开放发展。10年来，试点经历了一次升级、两次扩围，先后推出了7轮15份试点方案。”在4月21日国务院新闻办举行的新闻发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激说。
此次推动试点提速加力体现在哪些方面？凌激表示启盈优配，“提速”体现在这次试点任务在符合条件的地区全面铺开，不再区分地区和任务批次，而是一次性向所有试点的11个省市全面铺开。“加力”体现在试点扩围，除现有的11个试点省市外，新增了大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9个城市，纳入试点范围。“关于这9个城市的试点任务，下一步将会同有关部门和9个城市进一步研究提出，按程序报批后再实施。”凌激说。
推动试点提速加力有哪些具体考虑？凌激介绍了三个方面。一是应对当前复杂多变的国际形势。当前，全球经济复苏动力不足，特别是美国宣布实施所谓的对等关税，严重损害了多边贸易体制，严重冲击了国际贸易秩序和全球产供链的安全稳定。为更好应对当前面临的外部冲击和挑战，《工作方案》中突出了对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸规则的内容，显示中国在当前形势下坚定不移扩大对外开放的决心，进一步发挥服务业扩大开放的综合优势，体现中国坚定支持经济全球化，坚定维护多边贸易体制，推动与各国共促开放、共享发展的意愿和决心。
二是以开放促改革和促发展。近年来，试点示范发挥了探路先行的作用，推进了科技、金融、电信、文化等10多个服务领域的开放。提速加力推进服务业自主开放，在准入准营、要素流动、促进先进制造业和现代服务业深度融合等领域，主动通过开放进行压力测试，为实现高水平对外开放提供必要的支撑，推动实现以开放促改革、促发展、促合作。
三是推动服务业的高质量发展。我国服务业发展空间广阔，今年全方位扩大国内需求，实施提振消费的专项行动，不仅要促进商品消费，更要扩大服务消费。从我国服务消费的巨大市场需求和增长潜力来看，对增加服务供给，特别是高质量发展的服务供给、提高服务业开放水平提出了更高的要求。凌激介绍，这次《工作方案》新增的9个试点城市连同之前的11个试点省市，覆盖了我国东、中、西、东北地区，形成了我国当前服务业对外开放的区域代表性格局。
错位发展构建“雁阵格局”
试点示范经历了10年的创新探索，试点任务不断向纵深推进，试点地域范围也在有序展开。在商务部外国投资管理司司长朱冰看来，这项工作“为国家试制度、为地方谋发展”作用日益凸显。
朱冰指出，此前三批试点的成效主要体现在四方面：一是推进制度型开放，暂时调整实施法规保障开放落地，形成标准创新成果，深化多领域制度改革，完善风险防控；二是促进产业开放，推出12个行业领域开放举措，培育新业态新模式，2024年11省市服务业吸收外资约占全国一半；三是服务区域开放，试点省市推动区域布局优化，深化跨区域合作，如京津冀、长三角、成渝地区开展多项协同；四是经验推广，已形成9批190多项创新成果向全国推广，近期还将推出更多成熟经验和案例。
为加快形成更加丰富多样的制度创新成果，进一步提高试点的工作效率，据介绍，这次试点任务在符合条件的地区全面铺开，不再区分地区和任务批次，而是一次性向所有试点的11个省市全面铺开，新增大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9个试点城市启盈优配，和前11个试点省市一起，覆盖我国东、中、西、东北地区，形成我国当前服务业对外开放的区域代表性格局。
面对新增的9个试点城市，如何避免“千城一面”成为关键挑战。《工作方案》明确天津试点传统经典车保税展示、上海推广电子口岸签证、苏州探索数字身份认证等差异化路径等。
“我们要因地制宜，分类推进试点任务。结合试点地区的发展定位和比较优势，实事求是分类推进试点任务，既鼓励地方发挥改革积极性，在优势领域先行先试，同时也指导地方在具体任务、实施路径等方面形成错位发展，多角度多层次开展探索，促进创新成果的互补互鉴和系统集成。”朱冰说。
聂平香在接受《中国报道》记者采访时表示，推动试点城市间服务业扩大开放差异化发展，避免同质化竞争，可以从以下几方面着手。一是国家层面需要从总体上加大分类指导和赋权，引导试点城市差异化定位。借鉴自贸试验区的做法，推动试点城市围绕主导和优势领域加大开放创新。二是试点城市应基于自身禀赋优势和发展优势进行精准化和差异化产业定位。三是形成服务业扩大开放区域联动机制，推动区域联动发展和产业互补发展。
155项具体试点任务倍受各界关注
△乐城先行区依托特许政策服务国内外患者。
《工作方案》从重点服务领域开放、产业创新发展等多个维度，明确了一共155项试点任务。
在电信领域，试点任务中包括取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制等试点内容；鼓励发展数据标注产业，健全数据交易市场体系，支持发展“来数加工”等新业态和新模式；发展游戏出海业务，布局从IP打造到游戏制作、发行、海外运营的整个产业链布局。
在医疗领域，试点任务中包括支持外籍医生开设诊所；境外医疗专业技术人员短期执业；支持开办外资护理学院；允许以捐资方式举办非营利性医疗机构和养老机构；支持建设基因与细胞治疗专利专题数据库；探索优化罕见病药品进口抽检模式等。
在金融领域，包括支持探索发展国际保理业务；支持跨国公司以人民币开展跨境资金集中运营业务；深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点；吸引境外保险公司、主权基金、养老基金和ESG基金、认证鉴证机构为绿色项目提供投融资和技术服务；鼓励信用评级机构开展绿色债券的评级服务，支持符合条件的融资租赁公司发行绿色债券等。
在商贸文旅领域，允许外商投资旅行社经营出境旅游业务；在天津市支持试点传统经典车保税展示及托管业务；在海南支持博鳌乐成国际医疗旅游先行区开展进口使用特医食品、保健食品先行先试。
在交通运输领域，支持开展集装箱下海、互换、共享过境“绿色通道”；探索支持新能源整车、动力电池出口的联运新模式。此外，还在赋能服务业新业态发展、提升自由化便利化水平等方面提出了多项试点任务。
在聂平香看来，此次服务业扩大开放155项任务主要呈现出四大特点：一是聚焦跨国公司诉求较大的领域加大开放，如电信、金融等；二是围绕国内优质供给不足、民生有较大需求的领域，如医疗、旅游、娱乐等；三是在新模式新业态领域加快开放力度，如围绕重点领域的维修、研发、设计、租赁等；四是加大服务领域制度型开放，如加快推动国内外管理规范相融，加大在产权保护、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等领域主动对接国际高标准经贸规则。
“电信、医疗、金融等领域一直是发展中经济体开放较为敏感的领域，我国在这些领域也有进一步提升空间。进一步推动电信、医疗、金融等领域开放，一方面可以积极回应跨国公司的开放诉求，积极吸引跨国公司进入，有利于加剧竞争，丰富高技术供给、优质产品和服务供给，引进新服务模式和业态，以高水平开放倒逼行业改革创新，从而推动整体产业结构调整和转型升级；另一方面，作为生产性服务业，其开放壮大也有利于我国制造业提供更好支撑，带动制造业转型升级。在产业融合创新方面，可能出现智能化服务型制造、工业互联网和数字化生态以及消费驱动的定制化制造等新业态和新增长点。”聂平香告诉《中国报道》记者。
针对服务业开放新趋势，聂平香建议国内企业通过与跨国公司的竞争与合作，围绕所在的细分领域不断提升自身核心竞争力，聚焦两大核心领域强化优势。一是高附加值服务领域，加大技术突破和品牌培育，包括数字服务领域、绿色服务领域、电信、金融、专业服务领域等。二是产业链协调发展领域，推动服务型制造业发展以及行业整体生态整合。同时，跨国公司应充分利用我国服务开放提速的机遇，不断深耕本土市场，从沿海城市不断向内陆城市拓展，从单一领域向多领域拓展。
]article_adlist-->图片来源：新华网
责编：张利娟
编审：赵珺 ]article_adlist-->
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